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嚴(yán)防新增產(chǎn)能成為鋼鐵去產(chǎn)能首要問(wèn)題
2018-08-06 11:21 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng) 系統(tǒng)管理員
“2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的深化之年。今年再壓減3000萬(wàn)噸產(chǎn)能的任務(wù)完成后，明年的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入嚴(yán)控新增產(chǎn)能、防范‘地條鋼’死灰復(fù)燃、高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)化布局方面。”7月25日，工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)五屆八次常務(wù)理事（擴(kuò)大）會(huì)議上表示。
駱鐵軍在會(huì)上就鋼鐵行業(yè)發(fā)展過(guò)程中備受關(guān)注的問(wèn)題發(fā)表了5點(diǎn)意見(jiàn)：
一是要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。駱鐵軍指出，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)和企業(yè)投資鋼鐵行業(yè)的意愿增強(qiáng)，產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)明顯，嚴(yán)防新增產(chǎn)能成為鋼鐵去產(chǎn)能工作面臨的首要問(wèn)題。在今年5月~6月份開(kāi)展的鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查工作中，抽查組發(fā)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)存在不履行產(chǎn)能置換手續(xù)、產(chǎn)能置換比例達(dá)不到要求、用“異形”爐容搞數(shù)字游戲、應(yīng)拆除設(shè)備以停代拆等典型問(wèn)題。
駱鐵軍強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)能置換政策對(duì)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的產(chǎn)能置換辦法，做到不走樣，防止產(chǎn)能邊減邊增。在思想上，要提高政治站位，始終把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”（政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)），不折不扣地貫徹執(zhí)行去產(chǎn)能的既定政策，不碰政策紅線。在執(zhí)行上，要嚴(yán)格按照“一個(gè)必須，六個(gè)不得”的工作要求和減量置換的基本原則，制訂合理合規(guī)的產(chǎn)能置換實(shí)施方案。
結(jié)合近期鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，駱鐵軍強(qiáng)調(diào)了“一個(gè)必須，六個(gè)不得”的具體內(nèi)容：“一個(gè)必須”是指，用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須在各省人民政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院的去產(chǎn)能方案中；“六個(gè)不得”是指，用于置換的產(chǎn)能不得是列入去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、不得是享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、不得是“地條鋼”產(chǎn)能、不得是落后產(chǎn)能、不得是在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、不得是鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能。
駱鐵軍表示，下一步，工信部將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步加大產(chǎn)能置換工作的監(jiān)管力度，適時(shí)對(duì)已公示公告的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行“回頭看”，對(duì)重復(fù)置換、弄虛作假的行為，以及置換方案落實(shí)不到位等情況將依法依規(guī)嚴(yán)格懲戒。
二是持續(xù)做好鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。駱鐵軍指出，2016年以來(lái)，工信部在已公告的304家鋼鐵規(guī)范企業(yè)的基礎(chǔ)上，已開(kāi)展了兩次鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，目前，規(guī)范企業(yè)總數(shù)調(diào)整為256家。
2018年，為進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，工信部將在以下3個(gè)方面繼續(xù)進(jìn)行鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作：其一，將嚴(yán)格審核新申請(qǐng)規(guī)范企業(yè)。在各省（直轄市、自治區(qū)）規(guī)范企業(yè)數(shù)量逐步減少原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，進(jìn)一步提升規(guī)范企業(yè)的整體水平。其二，做好已公告規(guī)范企業(yè)的整改和撤銷工作。根據(jù)各地和有關(guān)央企報(bào)送的2018年鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)管理工作情況報(bào)告，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)范企業(yè)復(fù)核工作，對(duì)現(xiàn)有規(guī)范企業(yè)中發(fā)現(xiàn)并核實(shí)存在環(huán)保、安全、質(zhì)量等問(wèn)題的，進(jìn)行整改或撤銷，并及時(shí)予以公告，倒逼不規(guī)范企業(yè)加快退出市場(chǎng)。其三，做到年度審查工作常態(tài)化、定期化，及時(shí)掌握規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為更好地開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能、行業(yè)管理工作提供支撐，形成鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。
三是推動(dòng)京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。駱鐵軍指出，京津冀地區(qū)是我國(guó)鋼鐵集聚發(fā)展區(qū)，產(chǎn)能和產(chǎn)量高度集中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了區(qū)域鋼材消費(fèi)需求和環(huán)境承載量。其中，河北省鋼鐵對(duì)外輸出量將近40%，鋼鐵與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾十分突出，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造方面投入了大量精力，也取得了一定效果。但從總體來(lái)看，京津冀地區(qū)環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這給該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)提出了一個(gè)問(wèn)題：面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的區(qū)域環(huán)保形勢(shì)和持續(xù)加大的錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，是堅(jiān)持在區(qū)域內(nèi)發(fā)展，還是主動(dòng)向區(qū)域外尋求新的發(fā)展？
對(duì)此，駱鐵軍指出，應(yīng)從以下4個(gè)方面推動(dòng)京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：其一，繼續(xù)壓減區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總量。京津冀地區(qū)面積僅占全國(guó)的2.2%，卻集中了全國(guó)約25%的鋼鐵產(chǎn)量，單位面積鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。今年初以來(lái)，河北省、天津市高度重視鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷加大環(huán)保投入，全面實(shí)施超低排放，但由于存在鋼鐵產(chǎn)量過(guò)高、集中排放等問(wèn)題，仍然給京津冀地區(qū)的環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。可以看出，繼續(xù)降低區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總量是減少京津冀地區(qū)環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。其二，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。其三，科學(xué)決策城市鋼廠搬遷。京津冀地區(qū)正在或謀劃搬遷的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外城市鋼廠搬遷的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整體規(guī)劃，分類對(duì)待，審慎決策；要對(duì)比分析、研究關(guān)停轉(zhuǎn)型，向區(qū)域外轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐鋼等多種方式，科學(xué)決策，審慎推進(jìn)城市鋼廠搬遷，避免近距離、簡(jiǎn)單化搬遷；避免因搬遷使企業(yè)背負(fù)沉重的包袱，影響企業(yè)發(fā)展，甚至成為新的“僵尸企業(yè)”。其四，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，通過(guò)資本、管理和技術(shù)輸出，在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家投資建廠，規(guī)避貿(mào)易摩擦。
四是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。駱鐵軍表示，要注意到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的4個(gè)重點(diǎn)：其一，重點(diǎn)區(qū)域從原來(lái)的28個(gè)城市增加到80個(gè)城市，較之前的“2+26”城市，范圍擴(kuò)大了很多。其二，“以鋼定焦”，下一步要研究怎么壓減山西省、河北省、山東省、河南省的焦炭產(chǎn)能。其三，在區(qū)域內(nèi)，每年都有半年的時(shí)間實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。其四，在重點(diǎn)地區(qū)將嚴(yán)控新增產(chǎn)能，不允許向這些地方轉(zhuǎn)移。
五是引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展。我國(guó)鋼鐵行業(yè)煉鋼以高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程為主，以廢鋼為原料的電爐短流程占比較小。今年初以來(lái)，隨著我國(guó)廢鋼積蓄量持續(xù)增長(zhǎng)和“地條鋼”出清帶來(lái)的廢鋼資源流向合規(guī)企業(yè)，電爐鋼發(fā)展迎來(lái)了有利機(jī)遇。今后應(yīng)引導(dǎo)電爐鋼合理有序發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)短流程煉鋼比例和廢鋼利用水平，減少鐵焦燒污染物排放對(duì)環(huán)境的影響。
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