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將進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)能置換“貓膩”行為
2018-07-27 12:50 中國鋼鐵新聞網(wǎng) 系統(tǒng)管理員
5月22日~6月15日，化解過剩產(chǎn)能聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合開展了鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查工作。
“從效果來看，這次抽查非常有必要。抽查中暴露出的問題傾向性明顯。我們抽查的3個省都有不同程度的新增產(chǎn)能的跡象。對于這一現(xiàn)象，國家態(tài)度明確、堅決，露頭就打。”日前，工信部原材料司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者的專訪，并就抽查中的有關(guān)問題做了介紹。
多手段嚴(yán)控新增產(chǎn)能
該負(fù)責(zé)人告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，此次抽查重點主要包括兩方面，一個是防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，另一個是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的盈利水平下，嚴(yán)控新增產(chǎn)能是重中之重。
“考慮到市場因素，我們既要去產(chǎn)能，又要控制好去產(chǎn)能的節(jié)奏，要把嚴(yán)控新增產(chǎn)能擺在更加突出的位置。”該負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人舉了一個例子，在西北某地，有企業(yè)以鑄造和生產(chǎn)鐵合金的名義新增冶煉能力、生產(chǎn)鋼坯的傾向。5月底，部際聯(lián)席會議通報了西北地區(qū)一家鐵合金企業(yè)擅自新增鋼鐵產(chǎn)能的違規(guī)行為。根據(jù)通報，該項目擬在利用高爐生產(chǎn)富錳渣及副產(chǎn)品高磷生鐵水之后，繼續(xù)利用富錳渣提純爐(即轉(zhuǎn)爐)和連鑄機對高磷生鐵水進(jìn)行深加工，在進(jìn)一步提取富錳渣的同時生產(chǎn)鋼坯。這類打著鐵合金名義新上項目生產(chǎn)鋼坯，并沒有履行粗鋼產(chǎn)能置換手續(xù)，同時具有非常強的隱蔽性，是在打政策的“擦邊球”。“因為涉及的領(lǐng)域已經(jīng)超出鋼鐵行業(yè)，這給下一步監(jiān)管也帶來問題。”該負(fù)責(zé)人強調(diào)。
據(jù)了解，抽查組在開始專項抽查之前，已經(jīng)通過多種渠道發(fā)布了舉報途徑包括舉報電話、郵箱等。這些舉報線索在抽查中起到了不小的作用。除群眾舉報外，這次抽查也引入了多種先進(jìn)手段進(jìn)行排查，比如，強化遙感衛(wèi)星監(jiān)測、紅外監(jiān)測技術(shù)和用電異常監(jiān)測排查等。這些措施對違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有較大的震懾作用。該負(fù)責(zé)人告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，利用衛(wèi)星坐標(biāo)拍照比對，廠區(qū)的廠房面貌變化都可以監(jiān)測，使得抽查組可以有的放矢地開展抽查。下一步會研究進(jìn)一步提高衛(wèi)星甄別能力，為今后的工作提供更好的輔助。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)控新增產(chǎn)能的關(guān)鍵是要建立長效機制。在高利潤的誘導(dǎo)下，如何讓企業(yè)不敢鋌而走險？一方面，要依法加大處罰力度，抓住負(fù)面典型，起到“殺一儆百”的作用；另一方面，要充分利用好現(xiàn)有的手段，如群眾有獎舉報，進(jìn)一步提升國土資源監(jiān)測衛(wèi)星、遙感監(jiān)測的甄別能力，聯(lián)合地方電力部門建立常態(tài)化的電量異常監(jiān)測機制，對重點企業(yè)及重點設(shè)備實行全覆蓋、清單化的監(jiān)督監(jiān)測等，不斷完善各類監(jiān)測檢查手段。
該負(fù)責(zé)人說，讓抽查組感受頗深的是，地方政府及有關(guān)部門的思想認(rèn)識有了較大程度的提升。地方政府對抽查組反映的問題高度重視、反應(yīng)迅速，及時處理各類違規(guī)問題，這說明壓力傳導(dǎo)起到了作用。
除了傳導(dǎo)壓力，該負(fù)責(zé)人還指出，這次抽查的另一個目的就是解疑釋惑。因為出一個政策，情況千差萬別，地方有關(guān)部門又有不同程度的認(rèn)識甚至是分歧，貫徹落實的時候就會有差別。“差別也分兩種情況，一種是對包庇袒護的，要嚴(yán)肅指出來處理；另外一種是確實對界限模糊不清的，要及時溝通解惑，幫助地方解決問題。”該負(fù)責(zé)人說。
產(chǎn)能置換“貓膩”多
今年初，工信部就發(fā)布了新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《置換辦法》），明確了鋼鐵產(chǎn)能置換原則、置換方式及置換程序。在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換也成為眾多鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能流轉(zhuǎn)的重要方式之一。然而，該負(fù)責(zé)人表示，在此次抽查中發(fā)現(xiàn)，大部分的產(chǎn)能置換項目都能按照《置換辦法》的程序來進(jìn)行，但抽查組也發(fā)現(xiàn)了以下幾類現(xiàn)象。
種是“以停代關(guān)”。這種情況主要發(fā)生在產(chǎn)能置換以及化解過剩產(chǎn)能方面。
按照《置換辦法》要求，建設(shè)項目投產(chǎn)前，產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)的條件。《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱6號文）也明確指出，鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。該負(fù)責(zé)人告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，在抽查中發(fā)現(xiàn)有些地方并未按時拆除相關(guān)設(shè)備，原因多種多樣，有的是法院查封，有的是地方政府安裝了攝像頭監(jiān)控設(shè)備后干脆一封了之，有的是拆除有難度。對于這一問題，該負(fù)責(zé)人強調(diào)，6號文有明確規(guī)定，要拆除的必須拆除，確實拆除有難度的，要斷水?dāng)嚯姡鸪齽恿υO(shè)備。“后面還要限時拆除，不是說封存了就完了。”他說。
第二種是“畸形”爐容。抽查組發(fā)現(xiàn)，有些產(chǎn)能置換項目建設(shè)的冶煉設(shè)備如高爐或轉(zhuǎn)爐的爐容“有整有零”。“比方說，正常高爐的容積有3500立方米、2500立方米的，但是我們發(fā)現(xiàn)有的置換項目爐容報的是3298立方米、2234立方米這種。”該負(fù)責(zé)人告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，這是因為按照產(chǎn)能置換比例1:1.25的要求，有些項目置換后的比例達(dá)不到1:1.25，但當(dāng)事企業(yè)又想盡可能大地利用置換產(chǎn)能，于是出現(xiàn)這種“畸形”爐容。但這種畸形爐容給監(jiān)管帶來很大問題。該負(fù)責(zé)人也表明態(tài)度：“以后不能再出現(xiàn)這種‘有整有零’的畸形爐容的高爐和轉(zhuǎn)爐爐型。”
第三種是“一爐多分”。抽查組在抽查過程中還發(fā)現(xiàn)，有些項目產(chǎn)能置換存在玩數(shù)字游戲、打政策“擦邊球”的現(xiàn)象。該負(fù)責(zé)人舉例，某家企業(yè)的高爐煉鐵產(chǎn)能置換出讓過程中，一個1080立方米高爐的產(chǎn)能被置換給了10家企業(yè)。更匪夷所思的是，10家企業(yè)中受讓的低產(chǎn)能規(guī)模僅為1萬噸。“受讓的這10份產(chǎn)能，哪怕這1萬噸受讓產(chǎn)能投產(chǎn)了，出讓產(chǎn)能的整座高爐也必須完全停產(chǎn)。”該負(fù)責(zé)人說。很顯然，這種一爐多分的問題進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。此外，有的產(chǎn)能置換項目，受讓方尚未投產(chǎn)，而出讓方在生產(chǎn)過程中對環(huán)保、安全等重視不夠，極易出現(xiàn)環(huán)保、安全問題。
該負(fù)責(zé)人表示，這些問題都需要進(jìn)一步規(guī)范，防止更多的企業(yè)打“擦邊球”。
產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)移需要“一盤棋”統(tǒng)籌考慮
7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》，引發(fā)強烈社會反響。《行動計劃》14次提到鋼鐵，并明確到2020年，河北省的鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸范圍內(nèi)。
河北是中國大的產(chǎn)鋼省份，又地處京津冀大氣污染防治重點地區(qū)。一直以來，河北省的鋼鐵產(chǎn)能備受關(guān)注。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，河北省的環(huán)保問題核心在總量。他告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，今年3月13日~15日和3月24日~25日這兩個時期，京津冀地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，生態(tài)環(huán)境部對北京、天津、廊坊和唐山的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)比對后發(fā)現(xiàn)，唐山的CO和SO2濃度都在其他3個城市的10倍以上，時段主要集中在晚上8點到次日8點，高時段集中在零點到凌晨2點。生態(tài)環(huán)境部分析認(rèn)為，在東南風(fēng)和東風(fēng)的作用下，這些污染物被吹到京津地區(qū)，相關(guān)污染物合成了PM2.5，形成重霧霾天氣。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種情況要么是部分停產(chǎn)的企業(yè)半夜又偷開設(shè)備，要么就是半夜關(guān)掉了環(huán)保設(shè)備，類似這種情況防不勝防，解決京津冀大氣污染問題的關(guān)鍵是降低排放總量。他建議，把鋼鐵排放總量特別是鐵前系統(tǒng)的總量降下來，一個辦法是把高爐-轉(zhuǎn)爐流程換成短流程，另一個辦法就是大力推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
在降低河北鋼鐵產(chǎn)能總量這一塊，通過現(xiàn)有產(chǎn)能置換政策向適合承接的地區(qū)轉(zhuǎn)移是一條合適的路子。但部分企業(yè)仍反映稱找不到門路——“想出出不去，想引引不來”。
針對這類現(xiàn)象，該負(fù)責(zé)人表示，跨地區(qū)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移需要全國“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等各方面因素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境平衡發(fā)展。
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